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    支持經濟穩(wěn)增長 積極財政政策有望加碼

    2024-09-30 07:14 來源:上海證券報
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    支持經濟穩(wěn)增長 積極財政政策有望加碼

    2024年09月30日 07:14   來源:上海證券報   

      ◎記者 李苑

      今年以來,積極的財政政策適度加力、提質增效,為經濟持續(xù)回升向好提供了有力支撐。專家預計,為努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務,在落實好前期出臺措施的基礎上,積極財政政策有望進一步加碼。

      加大逆周期調節(jié)力度

      今年財政部加強和改進財政宏觀調控,組合運用赤字、專項債券、財政補助、貼息、稅收等多種政策工具。比如中央財政安排1萬億元超長期特別國債,著力支持國家重大戰(zhàn)略實施、重點領域安全能力建設,以及支持新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

      財政部數據顯示,今年前8個月,全國一般公共預算支出約17.4萬億元,同比增長1.5%,低于全年增速預期。專家認為,經濟下行壓力加大背景下,市場對于財政增量政策預期加大。后續(xù)應加大逆周期調節(jié)力度,擴大財政支出規(guī)模,刺激總需求,促進經濟運行在合理區(qū)間。

      “積極的財政政策要在穩(wěn)增長中發(fā)揮更大作用。”粵開證券首席經濟學家羅志恒表示,比如研究追加赤字增發(fā)國債,彌補土地出讓收入等下行引發(fā)的收入缺口,提高財政支出增速。

      也有專家建議,在當前形勢下,可以考慮增加今年超長期特別國債發(fā)行額度,進一步加大政府投資帶動作用。超長期特別國債不計入財政赤字,政策觀察窗口期主要集中在10月至11月。

      中國銀河證券首席經濟學家章俊認為,增量財政政策可以考慮PSL(抵押補充貸款)通過降息方式重啟,對應支持到地產和基建端;也可以提前增發(fā)超長期特別國債,對應“兩新”和“兩重”政策加碼,從目前政策來看,既可用于繼續(xù)支持消費,也可用于中央主導的大基建項目建設。

      提高財政政策效能

      在穩(wěn)經濟背景下,隨著第二批新增債券額度下達,地方加快發(fā)債進度。根據專項債券信息網數據,截至9月26日,今年地方債已發(fā)行6.1萬億元。其中,新增專項債券發(fā)行3.1萬億元。山西、寧波、內蒙古、大連已完成全年新增專項債券發(fā)行。

      “從各地公布的發(fā)行計劃來看,9月新增地方債發(fā)行規(guī)模為7381億元,加上1787億元的計劃償還規(guī)模,預計9月地方債發(fā)行規(guī)模在9000億元左右。按此計算,10月新增地方債發(fā)行規(guī)模或在7000億元左右。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬預計,新增地方債剩余額度或在10月底前基本發(fā)行完,并在年底前使用完畢。

      提高地方債的發(fā)行使用進度是政策重點。日前公布的《國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告》在部署下一步財政六大重點工作時,將“提高財政政策效能”置于首位。

      在羅志恒看來,下一階段要加快專項債發(fā)行進度,放寬專項債的使用范圍,并考慮將部分專項債額度調整為一般債。

      “可合理拓寬一般債資金使用范圍,如將城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保等公益性較強但收益偏低的項目更多向一般債傾斜,允許一般債投向上述領域中具有一定收益的項目,以項目收益與一般公共預算收入相結合的方式償債,從而減輕專項債投資壓力,提高地方債資金整體使用效率。”中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞建議。

      防范化解地方債務風險

      防范化解地方債務風險依然是財政重點工作之一。近期發(fā)布的《國務院關于2023年度政府債務管理情況的報告》、《關于2023年度政府債務管理情況的監(jiān)督調研報告》和《國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告》等多份文件,明確統(tǒng)籌地方政府債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展,建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制。

      其中《國務院關于2023年度政府債務管理情況的報告》提出,要加強和完善地方政府債券管理,完善地方政府債務全鏈條、全流程監(jiān)管。比如,進一步擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍,適當提高用于項目資本金的規(guī)模和比例。

      《國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告》提出,要防范化解地方政府債務風險。比如統(tǒng)籌好風險化解和穩(wěn)定發(fā)展,進一步落實好一攬子化債方案,省負總責、市縣盡全力化債,逐步降低債務風險水平。

      近幾個月來新增專項債發(fā)行提速,為地方輸送更多增量資金的同時,相當比例的資金將用于存量項目、化解債務。僅8月當月,福建、山西、重慶、吉林等9地發(fā)行了約2097億元“特殊”新增專項債,約占當月新增專項債發(fā)行規(guī)模的逾四成。

      羅志恒建議,未來應優(yōu)化“化債”政策,推動地方從應急狀態(tài)回歸常態(tài)。比如,對于當前部分地方政府化債壓力較大,可以考慮采取中央發(fā)行國債轉貸地方、政策性金融機構給地方政府發(fā)放貸款、繼續(xù)發(fā)行特殊再融資債券等三個方式緩解地方壓力,避免出現(xiàn)流動性風險,確保“三保”支出,以時間換空間。

    (責任編輯:孫丹)

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